村里迎來新變化
早春時節(jié)，湖南省郴州市臨武縣舜峰鎮(zhèn)春意盎然，多彩田園與美麗鄉(xiāng)村交相輝映。黃春濤攝（人民視覺）
近年來，江蘇省南通市通州區(qū)大力推動智慧設施農業(yè)、生態(tài)高效農業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進農業(yè)生產(chǎn)提質增效。圖為通州區(qū)十總鎮(zhèn)圓宏萬嘉智慧農業(yè)基地的智能大棚內，工人在采摘成熟的小番茄。翟慧勇攝（人民視覺）
進入2025年，“三農”領域的兩個重磅文件相繼“出爐”：1月，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，細化部署今后一段時間鄉(xiāng)村全面振興重點工作；2月23日，《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》對外發(fā)布，這是黨的十八大以來第13個指導“三農”工作的中央一號文件。
關于鄉(xiāng)村全面振興，這兩份文件提出了怎樣的發(fā)展目標和任務？有哪些看點？本報自今日起推出“鄉(xiāng)村全面振興好光景”系列報道，圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展布局、村莊分類發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升、農村消費新趨勢等話題，跟鄉(xiāng)親們、農業(yè)專家一起嘮嘮村里的這些事。
——編 者
鄉(xiāng)村是廣大農民群眾的家園，也承載著很多城市居民的鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情，鄉(xiāng)村的發(fā)展總是牽動人心。此次發(fā)布的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出到2027年鄉(xiāng)村全面振興取得實質性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化邁上新臺階；今年中央一號文件強調，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入。對于億萬農民來說，這兩份文件的落地實施意味著什么？村里將迎來怎樣的新變化？
農村面貌煥然一新
時下，正值主產(chǎn)區(qū)小麥返青關鍵期，各地田管加快推進。在山東省濟寧市兗州區(qū)新兗鎮(zhèn)，糧農趙新成正操控設備給自家小麥澆上返青水：“有了這高標準農田，種地跟以前不一樣了。就拿給小麥澆水來說，用的是水肥一體化智能噴灌系統(tǒng)，不僅比傳統(tǒng)方式快，還節(jié)水、省人工。”
種田更智慧、省力是不少農戶如今的真切感受。這一改變如何實現(xiàn)？鄉(xiāng)村振興是關鍵答案。
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中國現(xiàn)代農業(yè)建設加快推進，糧食安全根基不斷夯實。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國累計建成高標準農田超過10億畝，耕地灌溉面積超過10億畝，農業(yè)科技進步貢獻率超過63%。隨著農業(yè)基礎設施建設加強，耕作技術、農機裝備水平提升，糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，2024年總產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤。
改變不僅僅在糧食生產(chǎn)上，村里的富民產(chǎn)業(yè)也多了起來。種草莓、賣紅李、搞旅游——在云南省昆明市富民縣永定街道南營村，村民增收的生計如今越來越多。“單單種草莓這一項，我每年就能收入10多萬元。”南營村村民楊清林說，大家現(xiàn)在有種草莓、紅李、食用玫瑰的，也有辦農家樂、做觀光體驗的，村子里挺熱鬧。
農業(yè)農村部副部長張興旺介紹，當前，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。去年，全國規(guī)模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入預計超過18萬億元；鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展向好，“鄉(xiāng)游”“村字頭”IP吸粉無數(shù)，帶火了鄉(xiāng)村、致富了農民。
根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2024年，農村居民人均可支配收入達到23119元，較10年前增長超1.2倍；2023年末全國開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待的村占比為14.7%，比2019年末提高4.5個百分點。
“在如今的農村，我們可以看到，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)u成趨勢，人居環(huán)境逐步改善，對生活垃圾進行收運處置的村莊占比穩(wěn)定在90%以上，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村實現(xiàn)通硬化路、通客車、通郵路；以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化深入推進，農業(yè)轉移人口市民化步伐加快，2024年全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%；現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系建設取得積極進展，家庭農場、農民合作社分別超過400萬家、210萬個。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權說。
國家發(fā)展改革委負責人表示，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，糧食生產(chǎn)能力邁上新臺階，農民收入保持較快增長勢頭，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，鄉(xiāng)村建設加快推進，鄉(xiāng)村治理持續(xù)深化，廣大農村面貌煥然一新，農民群眾切身感受到各種新變化。
讓種地有更多奔頭
有成績，亦有挑戰(zhàn)。黃漢權認為，當前，推進鄉(xiāng)村全面振興面臨的環(huán)境更趨復雜，任務更加艱巨。例如，城鄉(xiāng)居民食物消費升級，要求進一步提高糧食和重要農產(chǎn)品供給質量；農村人口結構演變，要求加快提升鄉(xiāng)村建設水平和鄉(xiāng)村治理水平；縮小城鄉(xiāng)差別，要求持續(xù)增加農民收入。
面對挑戰(zhàn)，此次發(fā)布的《規(guī)劃》聚焦推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，提出了推進鄉(xiāng)村全面振興的9個方面34項重點任務。中央一號文件也明確要錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農業(yè)強國目標。其中，“糧食”是這兩份文件的一個共同關鍵詞，有不少種糧農民關心的話題。
——糧食產(chǎn)量到了1.4萬億斤的新臺階，還有增長潛力嗎？《規(guī)劃》傳遞了兩個明確信號：穩(wěn)面積，確保糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝左右、谷物面積14.5億畝左右；增單產(chǎn)，組織實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，大力實施糧食單產(chǎn)提升工程，推動糧食產(chǎn)能穩(wěn)步邁上1.4萬億斤臺階。
——高標準農田已建成超10億畝，未來還會更多嗎？《規(guī)劃》提出，加大高標準農田建設投入力度，推動逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田，提高建設標準和質量，完善建設、驗收、管護機制，支持引導新型農業(yè)經(jīng)營主體、農村集體經(jīng)濟組織等參與建設管護。
——田間的“大鐵牛”多了，種地還能更省勁嗎？中央一號文件明確，推動農機裝備高質量發(fā)展，加快國產(chǎn)先進適用農機裝備等研發(fā)應用，推進老舊農機報廢更新。支持發(fā)展智慧農業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術應用場景。
——糧食等農產(chǎn)品價格近年有所波動，種糧農民收益有保障嗎？《規(guī)劃》強調，健全種糧農民收益保障機制。中央一號文件提出，落實稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策。綜合施策推動糧食等重要農產(chǎn)品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需，保護種糧農民積極性，維護好農民利益。
這些舉措的落地讓糧食安全更有保障，也是廣大農民“種地有更多奔頭”的底氣所在。張興旺表示，接下來將落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務，扎實推進藏糧于地藏糧于技，加強高標準農田建設，加力實施種業(yè)振興行動，深入推進糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，大豆油料產(chǎn)能穩(wěn)步提升。構建多元化食物供給體系，統(tǒng)籌抓好肉蛋奶、果菜茶等生產(chǎn)，持續(xù)增強農產(chǎn)品供給保障能力。
鼓起鄉(xiāng)親們的錢袋子
對于老百姓來說，錢袋子鼓不鼓始終是心頭的一件大事。今年春節(jié)過后，家住貴州省銅仁市沿河土家族自治縣的郭易乾收拾好行李，踏上了進城務工的路：“過完節(jié)了，回廠里繼續(xù)干起來。到城里工作，能多掙點。”
為了增收，不少農民選擇進城務工。如何讓進城農民既掙到錢，生活也過得舒適安心？
此次《規(guī)劃》提出，促進農民收入增長，落實農民工穩(wěn)崗就業(yè)政策和權益保障機制，加強技能培訓和就業(yè)服務。實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。中央一號文件明確，拓寬農民增收渠道，加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，強化就業(yè)服務和勞務協(xié)作。鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍。
鼓起鄉(xiāng)親們的錢袋子，少不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年中央一號文件提出，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。堅持按市場規(guī)律辦事，大力發(fā)展綠色、特色農產(chǎn)品種養(yǎng)，推進農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，實施農業(yè)品牌精品培育計劃，打造特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。深入實施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
“產(chǎn)業(yè)是農民增收的重要渠道，興業(yè)才能富民。”中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛(wèi)東說，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，根本目的還是富民，要完善聯(lián)農帶農機制，將新型農業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤，探索通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民群眾有活干、有錢賺。
隨著鄉(xiāng)村全面振興的推進，不僅僅是錢袋子鼓起來，村里的喜人變化還會有更多：人才隊伍壯大，更多青年入鄉(xiāng)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉化，農村公路骨干路網(wǎng)加快提檔升級，鄉(xiāng)村綠化美化，城鄉(xiāng)學校共同體建起來，基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助制度保障進一步強化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心提質增效，農村社區(qū)服務設施更完善……
黃漢權認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)開局好、起步穩(wěn)、基礎牢。接下來，要抓實抓細各項工作，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，繪就鄉(xiāng)村全面振興壯美畫卷。
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