村莊規劃重在實用好用
鄉村振興，規劃先行。村莊規劃作為鄉村地區全面布局與系統設計的綜合性工程，涵蓋了土地利用、產業發展、基礎設施建設、生態環境保護、文化傳承等多個重要方面，是鄉村振興的基礎性工作，重要性不言而喻。不久前，中共中央、國務院印發的《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》明確提出，優化鄉村規劃建設。因地制宜編制村莊規劃，優先建設既方便生活又促進生產的項目，引導農民參與村莊規劃建設管理，嚴禁違背農民意愿搞大拆大建。
從實踐看，在一些地區，村莊規劃未得到足夠重視，很多村莊還處于無規劃、自然發展的狀態。有的地方雖然編制了村莊規劃，但規劃短板明顯，并不實用。比如，有的村莊規劃“水土不服”，不看區域差異，簡單復制粘貼，造成村莊建設“四不像”。有的村莊規劃盲目追求“高大上”，為了規劃而規劃，不符合村莊實際，未對接實際需求，導致村莊規劃無法執行，只能停留在紙上畫畫、墻上掛掛。
村莊規劃是一項綜合性、實踐性的系統工程。當前，農村經濟發展面臨人口、產業等多方面挑戰，村莊規劃編制應以好用管用為導向，強調科學性和實用性，通過因地制宜、分類指導，引導村莊建設“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。
村莊規劃的目標之一，是實現鄉村的可持續發展，在編制規劃時應優化資源配置，注重規劃的可行性和前瞻性。各地編制村莊規劃，不能就村莊論村莊，要在摸清“家底”的基礎上，堅持縣鄉村一盤棋的思路，充分考慮村莊的資源稟賦和市場需求，科學調整和優化縣域村莊布局、產業結構、公共服務等資源要素配置，統籌謀劃城鄉融合發展，形成建設宜居宜業和美鄉村的縣域整體優勢。同時，充分考慮實施的可行性和成本效益，制定出符合村莊實際情況和發展需求的規劃方案。
在編制規劃時應立足村莊發展基礎，按照按需、分類的思路，有序編制。各地應充分考慮村莊發展需求，依實際定特色，依特色定產業，依產業定路徑，依路徑定規劃，合理確定村莊建設用地規模和布局。鄉村空間設計應體現農村特點，從大地景觀、村莊風貌、重要建筑等不同層次、不同側面，保留鄉村風貌，留住鄉情美景，實現各美其美，杜絕“千村一面”。比如，江蘇南京制定了獨具地方特色的《南京市村莊規劃編制技術規程》，對該市545個行政村中有需求且具備條件的463個村，按照簡易版、基礎版、深化版3種類型，差異化確定村莊規劃編制深度，來引領和美鄉村建設新面貌。
各方參與，是村莊規劃的重要環節，在編制規劃時應充分吸收各方意見，提高鄉村規劃的包容性。編制村莊規劃前，應充分聽取村民及利益攸關方的意見和訴求，確保規劃符合相關方普遍意愿和需求。規劃編制階段，可以建立多方參與的協商機制，鼓勵各方獻計獻策。規劃實施階段，還可以積極發揮村民主體作用，成立監督委員會，監督規劃實施，讓村莊規劃做到能落地、用得好。
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