國務院扶貧辦等七部門關于開展消費扶貧行動的通知
導讀
2月14日，國務院扶貧辦發(fā)布了《國務院扶貧辦 中央網(wǎng)信辦 教育部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務部 國務院國資委 全國工商聯(lián)關于開展消費扶貧行動的通知》，其中提到要積極創(chuàng)新扶貧方式，堅持消費扶貧與東西部扶貧協(xié)作定點扶貧相結(jié)合的原則等。早在2015年，胡曉云就提出“品牌扶貧”這一概念以及“以品牌為核心，實現(xiàn)協(xié)同扶貧”等觀點。胡曉云強調(diào)，要多方協(xié)同扶貧，高效互動整合；電商先行，對接大市場等。品牌扶貧很重要的一個層面就是對品牌化農(nóng)產(chǎn)品的消費。品牌化的農(nóng)產(chǎn)品具有更強的品質(zhì)信用背書和溢價能力，因此，消費品牌化的農(nóng)產(chǎn)品可以通過價值鏈的傳導，直至生產(chǎn)端的農(nóng)戶，最終實現(xiàn)消費扶貧。
在疫情嚴峻的當下中國，研究院團隊打造的很多農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，如麗水山耕、武陽春雨、三衢味、巴味渝珍等都在通過互聯(lián)網(wǎng)平臺和快遞物流為疫區(qū)、為眾多城市的消費者提供高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，保障民生蔬菜糧食供應，以此連接供銷兩端，實現(xiàn)消費扶貧。
以下是《通知》全文。
國務院扶貧辦 中央網(wǎng)信辦 教育部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務部 國務院國資委 全國工商聯(lián)
關于開展消費扶貧行動的通知
國開辦發(fā)〔2020〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦、協(xié)作辦、網(wǎng)信辦、教育廳（教委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務部門、國資委、工商聯(lián)：
當前，脫貧攻堅已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關鍵時期，需要采取強有力措施，打贏新型冠狀病毒疫情防控阻擊戰(zhàn)，穩(wěn)定貧困戶增收渠道，鞏固脫貧攻堅成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。根據(jù)國務院辦公廳《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，特開展消費扶貧行動?，F(xiàn)就有關事項通知如下。
一、明確工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，積極創(chuàng)新扶貧方式，以消費扶貧行動為抓手，以拓展貧困戶增收渠道、穩(wěn)定脫貧成果為目的，以促進扶貧產(chǎn)品穩(wěn)定銷售為重點，實現(xiàn)城市“菜籃子”“米袋子”有效供給和促進貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，滿足城市居民需求升級和幫助貧困群眾持續(xù)增收，構(gòu)建社會扶貧的長效機制。
二、堅持基本原則
?。ㄒ唬﹫猿重毨У貐^(qū)群眾發(fā)展生產(chǎn)增收脫貧與解決城市“菜籃子”“米袋子”問題相結(jié)合。充分發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，組織好扶貧產(chǎn)品貨源，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，精準對接東部地區(qū)和大中城市居民對優(yōu)質(zhì)安全扶貧產(chǎn)品的需求，解決“菜籃子”“米袋子”問題，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠互利。
?。ǘ﹫猿终膭钜龑c市場機制相結(jié)合。堅持“政府引導、市場運作、社會參與”，政府支持平臺建設，通過協(xié)調(diào)提供場地、減免費用、給予補貼等優(yōu)惠政策，發(fā)掘市場潛力，鼓勵支持各類市場主體積極參與消費扶貧，合法誠信經(jīng)營扶貧產(chǎn)品，實現(xiàn)合作共贏。
（三）堅持創(chuàng)新試點與建立長效機制相結(jié)合。采取分類指導、分步推進的方式，支持引導有基礎、有實力、有誠信的市場主體和有意愿的地區(qū)開展消費扶貧行動創(chuàng)新試點，推動建立扶貧產(chǎn)品與市場需求有效對接的長效機制。
（四）堅持消費扶貧與東西部扶貧協(xié)作定點扶貧相結(jié)合。將消費扶貧作為鞏固提升扶貧協(xié)作和定點扶貧幫扶成果的重要舉措，將扶貧產(chǎn)品銷售情況作為評價東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧工作成效的重要內(nèi)容，推動東西部扶貧協(xié)作地區(qū)和中央單位積極參與消費扶貧行動。
?。ㄎ澹﹫猿咒N售方式線上線下相結(jié)合。線上主要依托中國社會扶貧網(wǎng)等電商平臺，線下重點組織動員各類市場主體設立消費扶貧專柜、專區(qū)、專館等，構(gòu)建扶貧產(chǎn)品線上線下銷售體系，為社會各界購買扶貧產(chǎn)品、參與消費扶貧行動提供便利條件。
三、消費扶貧的主要方式
（一）預算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的政府采購模式。按照《財政部、國務院扶貧辦關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》（財庫〔2019〕27號）和《財政部、國務院扶貧辦、中華全國供銷合作總社關于印發(fā)〈政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實施方案〉的通知》（財庫〔2019〕41號）的安排，鼓勵各級預算單位通過優(yōu)先采購、預留采購份額方式，采購扶貧產(chǎn)品。
（二）政府主導建立消費扶貧交易市場的東西部扶貧協(xié)作模式。東部省市為扶貧產(chǎn)品提供銷售平臺和渠道，動員本地區(qū)黨政機關、企事業(yè)單位和社會各界積極購買。貧困地區(qū)重點抓好扶貧產(chǎn)品的認定和監(jiān)管，組織貧困群眾發(fā)展市場有需求、本地有優(yōu)勢的特色扶貧產(chǎn)業(yè)，打造品牌，提高質(zhì)量，保障供給。中部省份要利用區(qū)位優(yōu)勢，組織本地城市與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的供銷關系。
（三）各類企業(yè)銷售扶貧產(chǎn)品的市場主體參與模式。鼓勵和引導各類企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用自有平臺渠道，積極推動扶貧產(chǎn)品進市場、進商超、進學校、進社區(qū)、進食堂等，通過“以購代捐”“以買代幫”等方式促進扶貧產(chǎn)品銷售。支持中科銳星消費扶貧專柜和中科同創(chuàng)消費扶貧生活館等開展創(chuàng)新試點，銷售數(shù)據(jù)通過中國社會扶貧網(wǎng)進行統(tǒng)計、匯總，定期公布展示。發(fā)揮電商平臺優(yōu)勢，完善網(wǎng)上扶貧特產(chǎn)館、扶貧頻道，拓寬扶貧產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。積極動員各類社會力量參與消費扶貧。
（四）中國社會扶貧網(wǎng)銷售模式。發(fā)揮中國社會扶貧網(wǎng)消費扶貧平臺的作用，聚焦深度貧困地區(qū)，以藏區(qū)青稞、牦牛和南疆大棗、核桃等為重點，以東西部扶貧協(xié)作館、中央單位定點扶貧館、地方特色扶貧館等為載體，專門銷售扶貧產(chǎn)品。
四、規(guī)范產(chǎn)品認定
（一）中西部省份扶貧部門按照公開、公平、公正和自愿申請的原則，組織開展扶貧產(chǎn)品認定工作。經(jīng)認定的扶貧產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)可列入東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧統(tǒng)計范圍，并向相關地區(qū)和單位推介。
（二）申請扶貧產(chǎn)品認定的單位為貧困地區(qū)具有法人資格的企業(yè)、合作社等市場主體，并承諾提交的申報材料和帶貧成效真實可信，產(chǎn)品質(zhì)量合格、價格合理，自覺接受相關部門監(jiān)管和社會監(jiān)督。申請認定的產(chǎn)品，應符合國家法律法規(guī)和相關規(guī)定，符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的相關標準，具有明確的帶貧減貧機制。
（三）申請扶貧產(chǎn)品認定的企業(yè)、合作社等向中西部省份縣級扶貧部門提出申請，并按要求提交相關證明材料。縣級扶貧部門會同本級有關職能部門對申請認定的市場主體和產(chǎn)品進行審核，并對符合條件的產(chǎn)品進行公示。公示無異議后，逐級報市級、省級扶貧部門復核。各省級扶貧部門定期將復核通過的產(chǎn)品名單報國務院扶貧辦匯總。產(chǎn)品認定對參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動的市場主體給予優(yōu)先支持。
（四）國務院扶貧辦匯總各地上報的產(chǎn)品名單并通過中國社會扶貧網(wǎng)公示。公示內(nèi)容主要包括產(chǎn)品名稱、所屬品類、生產(chǎn)單位、帶貧成效、認定單位等。公示無異議后，形成《全國扶貧產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《產(chǎn)品目錄》）并在中國社會扶貧網(wǎng)公布。
（五）《產(chǎn)品目錄》實行動態(tài)管理，有效期為一年。申請單位在有效期滿前三個月再次提出申請認定。有效期內(nèi)，若產(chǎn)品狀況、帶貧情況等發(fā)生變化，申請單位應及時向原認定單位報告。對不再符合認定條件或出現(xiàn)問題被核實的產(chǎn)品，將其清理出《產(chǎn)品目錄》并在中國社會扶貧網(wǎng)予以公布。
五、嚴格加強監(jiān)管
（一）消費扶貧行動遵循自愿原則，尊重市場規(guī)律，不搞行政攤派，不強迫命令，不下指標任務，不搞“一刀切”。
（二）國務院扶貧辦和?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）扶貧部門對消費扶貧行動實施三級監(jiān)督，確保扶貧產(chǎn)品質(zhì)量合格、價格合理、帶貧真實，堅決防止打著消費扶貧旗號斂財牟利。國務院扶貧辦組織對扶貧產(chǎn)品帶貧成效等開展抽查核查。省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）兩級扶貧部門會同相關部門重點對扶貧產(chǎn)品質(zhì)量價格、市場主體誠信經(jīng)營、帶貧成效等進行監(jiān)督。
（三）對有違法違規(guī)行為市場主體所生產(chǎn)的產(chǎn)品或出現(xiàn)嚴重質(zhì)量和食品安全問題的產(chǎn)品，一經(jīng)查實，立即將其清理出《產(chǎn)品目錄》并將相關市場主體納入扶貧失信黑名單，情節(jié)嚴重的依照相關法律法規(guī)追究責任。
（四）扶貧產(chǎn)品認定結(jié)果及過程接受全社會監(jiān)督。對于有異議的產(chǎn)品和申請單位，任何單位和個人可向當?shù)赜嘘P部門或國務院扶貧辦“12317”監(jiān)督舉報電話投訴舉報。對出現(xiàn)公眾投訴、媒體曝光等情況的產(chǎn)品，受理單位應及時調(diào)查處理，并反饋調(diào)查處理結(jié)果。
（五）國務院扶貧辦組織各級扶貧、協(xié)作部門對消費扶貧行動開展統(tǒng)計監(jiān)測。各地區(qū)要按照相關規(guī)范和要求，組織有關市場主體及時報送扶貧產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)，保證帶貧成效清晰，數(shù)據(jù)可核查、可追溯。
六、工作要求
（一）加強工作指導。國務院扶貧辦負責頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動支持政策落地落實，督促中國社會扶貧網(wǎng)為相關市場主體提供服務。各級扶貧部門要切實加強對消費扶貧工作的組織領導和工作力量。
（二）制定實施方案。開展消費扶貧行動創(chuàng)新試點的有關地區(qū)要確定本地區(qū)參與試點的市場主體，制定切實可行的實施方案。東西部扶貧協(xié)作雙方要共同明確東西部扶貧協(xié)作資金專項用于支持消費扶貧行動的辦法。其他省份也要結(jié)合實際，制定消費扶貧行動實施方案。
（三）總結(jié)典型經(jīng)驗。各地區(qū)、各單位要及時總結(jié)本地區(qū)本單位消費扶貧工作的經(jīng)驗做法，國務院扶貧辦將及時通報各地區(qū)各單位消費扶貧工作動態(tài)、進展和成效，定期組織開展現(xiàn)場觀摩，加大工作交流的力度。
（四）加強宣傳推廣。廣泛利用重點新聞網(wǎng)站、主要商業(yè)網(wǎng)站和微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，精心設置議題，創(chuàng)新傳播方式，講述消費扶貧的重要意義和生動事例，激發(fā)社會各界參與消費扶貧的積極性。
國務院扶貧辦 中央網(wǎng)信辦 教育部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務部 國務院國資委 全國工商聯(lián)
2020年2月14日
